四川省人力资源和社会保障厅等四部门

关于认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于

应对新型冠状病毒肺炎疫情缓解中小企业生产

经营困难的政策措施》有关问题的通知

各市（州）人力资源和社会保障局、财政局、税务局、医疗保障局：
           为认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒肺炎疫情缓解中小企业生产经营困难的政策措施》(川办发[2020] 10号），积极发挥就业和社会保险相关政策在支持企业应对疫情共渡难关中的重要作用，现就有关问题通知如下，请遵照执行。

一、关于社会保险相关政策执行问题

（一）延长社会保险申报缴费期。受疫情影响，企业未能按时办理养老、失业、医疗（生育）和工伤保险参保登记、申报缴费等业务的，可通过网厅、手机APP、传真、电子邮件、微信、电话等途径向社保关系所在的社会保险经办机构报备后，延长社会保险缴费期，在疫情解除后的三个月内补办。补办时，对参保企业不加收滞纳金和利息，对参保职工个人不收取利息，不影响参保职工个人权益记录。

（二）缓缴相关社会保险费。对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难，难以在缴费期内足额缴纳养老、失业和工伤保险费的参保企业，可向社保关系所在的社会保险经办机构申请，报市（州）人力资源社会保障局批准后，予以缓缴，缓缴期限原则上自欠费之月起不超过6个月，缓缴期间参保职工个人权益不受影响。缓缴到期后，企业应按规定补缴缓缴的社会保险费，征收机构不加收滞纳金和利息。省本级参保企业缓缴事宜向省社会保险局申请，报人力资源社会保障厅批准。办理缓缴应遵循依法合规、简政便企、特事特办原则。各地办理情况应由市（州）人力资源社会保障局按月汇总报人力资源社会保障厅备案。

（三）继续阶段性降低相关社会保险缴费费率。按照川办发〔 2020〕10号文件规定，《四川省人民政府办公厅关于印发四川省降低社会保险费率实施办法的通知》(川办发〔 2019〕27号，以下简称27号文件）明确的阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策期限延长至2021年4月30日。其间，失业保险总费率按1％执行；工伤保险基金累计结余可支付月数在18(含）至23个月的统筹地区和可支付月数24（含）个月以上的统筹地区，分别以2018年阶段性降低费率前的实际执行费率为基础下调20％和50%；按照工伤保险浮动费率政策应当调整上浮的暂不上浮。

（四）暂缓执行企业职工基本养老保险缴费基数下限过渡比例。按照川办发〔2020〕10号文件关于暂缓执行企业职工养老保险缴费基数下限过渡办法的规定，2020年全省企业职工基本养老保险缴费基数下限仍按2019年的企业职工基本养老保险缴费基数下限比例执行。本通知印发前已按27号文件规定的下限征收养老保险费的，可在后续缴费中予以结算。

（五）确保疫情期间社会保险待遇支付。因受疫情影响延长申报缴费期、缓缴社会保险费的参保企业，各地要按规定确保其职工的相关社会保险待遇支付。

在新型冠状病毒肺炎疫情防控期间，新增的退休人员，因原始资料提供不齐等原因导致暂无法准确计发养老保险待遇的，可受理待遇申领初审，先行按月预发，疫情解除后应及时据实审核确认并予补发或抵扣；用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故后用人单位暂时无力支付工伤保险待遇的，工伤职工或工伤职工近亲属或用人单位可根据《社会保险基金先行支付暂行办法》（人社部令第15号），向社会保险经办机构申请由工伤保险基金予以先行支付，用人单位应承诺偿还；延期办理养老、工伤、失业保险待遇申领手续的，从其符合条件之日起享受相关待遇；疫情解除后3个月内补办职工医疗（生育）保险关系转移、补缴费的，不影响参保人员享受待遇；未按时办理社会保险待遇领取资格认证的，暂不停发相关待遇，可于疫情解除后三个月内补办待遇领取资格认证。

（六）妥善处理社会保险历史欠费清收工作。各地在疫情防控期间要进一步做好稳定社会保险费征缴方式等工作，不得自行对当地参保企业的养老、失业、职工医疗（生育）、工伤保险历史欠费进行集中清缴，避免造成企业生产经营困难。

二、关于失业保险稳岗返还政策

（七）面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，向失业保险关系所在地的公共就业服务机构申请，经人力资源社会保障部门会同相关部门会审并按程序批准后，由失业保险基金按规定标准给予稳岗返还。各市（州）要结合疫情对当地企业生产经营的影响、失业保险基金结余等情况，尽快完善生产经营困难且恢复有望企业的认定办法，优化经办流程，缩短办理时限，确保所有符合条件的企业都能及时享受到稳岗返还资金。

三、关于申领停工期间职工线上职业培训补贴

（八）中小企业在停工期间可根据实际需求，组织职工自主选择与职业技能相关的线上培训课程，并以企业为单位收集汇总培训计划，报经所在地公共就业服务机构同意后参加线上培训。培训结束后，由企业向所在地公共就业服务机构提出申请，经审核后从职业技能提升行动专帐资金中按实际培训费用全额给予补贴。

四、关于申领一次性吸纳就业补贴

（九）中小企业吸纳登记失业半年以上人员以及因疫情无法返岗的农民工就业且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，由企业向所在地县级及以上公共就业服务机构提出申请，经审核后从就业创业补助资金中给予1000元／人一次性吸纳就业补贴。

五、关于申领就业创业服务补助

（十）经营性人力资源服务机构组织下岗失业人员、返乡农民工到企业就业，并协助签订1年以上劳动合同、参加社会保险的，由机构向用工企业所在地县级及以上公共就业服务机构提出申请，经审核后从就业创业补助资金中按不低于300元／人标准给予就业创业服务补助。

六、工作要求

应对新型冠状病毒肺炎疫情缓解中小企业生产经营困难的政策措施，是深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央国务院、省委省政府决策部署的重要举措。各地要高度重视，认真按照省上统一部署，采取坚决有效措施，尽快把支持企业防控疫情共渡难关的好政策兑现落实到企到人，自收到本通知之日起，1 日内制定并发布本地本部门具体办理流程，广而告之，打通政策落实的“最后一米”，努力让受疫情影响的企业和职工充分感受到党中央国务院和省委省政府的深切关怀。

一要加强组织领导。各地人力资源社会保障部门要会同财政、税务、医保部门加强组织领导，主要负责人要靠前指挥，分管负责人要亲自抓，部门、单位要各司其职、各尽其责、协调配合，形成合力，认真落实工作责任，建立工作协调机制，统筹协调支持企业减负稳岗政策落地落细落实，确保政策效应最大化。

二要加强政策宣传。要通过新闻发布、政府网站、微信、报纸、电视等媒介，开展多形式、多平台、多维度宣传、解读政策，帮助企业和职工全面知晓政策、用足用好政策。

三要加强调研督导。人力资源社会保障厅将适时会同财政厅、税务局、医疗保障局组成工作组，及时研究解决执行工作中的问题，适时开展专项调研督查，层层压紧压实责任，确保政策不打折扣。各地也要结合实际，开展调研、督导和分析，发现问题及时按程序上报。

四要优化经办服务。各地要尽最大努力提供‘、不见面”服务，从源头上减少经办大厅现场人员流量、降低交叉感染风险。要加快推动经办服务模式转型升级，将网上办事作为占主导地位的经办服务模式，普及“掌上人社”、‘、四川医保APP'，等服务，方便群众足不出户办理业务。要开通社保微信等公众服务，实现网上申报、移动支付，加快实现社会保险关系转移网上申请全覆盖，逐步取消邮寄纸质凭证，做到网上办理、顺畅衔接。要依法及时做好网办业务的受理、处理和反馈，抓好电子印章和电子档案的应用，改善群众网上办事体验。全面优化和畅通系统运维工作，确保网上服务安全、稳定、高效。

本通知由人力资源社会保障厅、财政厅、国家税务总局四川省税务局、省医疗保障局根据各自职能职责负责解释。

联系人及联系电话：

人力资源和社会保障厅：养老保险处  蒋斌，028-86139514、13982029933；就业促进处  申健，028-86135828、13880338854; 省就业局  房刚，028-87760623、18802808688；省社保局  邓拓荒， 028一86635647、18802808807

财政厅：吴军，028-86723068、 18982974520

国家税务总局四川省税务局：陈波，02887423786、 18180733175 

省医疗保障局：龙飞，028-8653692、18802805069

成人社发〔2019] 29号

成都市人力资源和社会保障局等十部门

关于做好暂时困难企业稳岗补贴

审定工作的补充通知

各区（市）县人社、发改、经信、财政、商务、审计、国资、市场监管、税务部门，各区（市）县工会组织：

为进一步落实《成都市人民政府办公厅关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（成府发〔2019] 8号）有关精神，加大对面临暂时性生产经营困难企业的扶持力度，结合我市实际，现就暂时困难企业稳岗补贴审定办法作如下补充通知：

一、适当放宽暂时困难企业的认定条件

将《关于印发成都市暂时困难企业稳岗补贴审定办法的通知》（成人社发〔2019] 15号）第二条“认定条件”中第（二）部分涉及的暂时困难企业认定条件适当放宽，若满足下列两个条件之一，也可认定为暂时困难企业：

（一）2019年内连续两个自然季度销售收入（含应征增值税销售额和出口额）与2018年同期相比均下降超过30%，且2019 年以来连续6个月亏损；

（二）2019年第二季度末资产负债率超过80%, 2019年以来连续6个月亏损且经营性现金流总体呈环比减少趋势（在6个月中有4个月及以一上环比减少）或该6个月总经营性现金流比前6 个月总经营性现金流环比减少。

其中，成人社发〔2019] 15号文件中第二条第（二）部分中“申请补贴前连续6个月亏损”6个月的计算范围：起始时间为 2018年11月30日，终止时间为2019年12月31日。

二、调整申报材料

将成人社发〔2019] 15号文件第三条“申报材料”中第（三）部分“与工会组织协商制定的稳定就业岗位措施”调整为‘已建立工会的企业，提交与工会组织协商制定的稳定就业岗位措施；未建立工会的企业，在筹备建立工会组织的基础上，提交与职工大会或职代会协商制定的稳定就业岗位措施”。

三、工作要求

各区（市）县要强化部门协同，加大对暂时困难企业稳岗补贴政策的宣传力度，对重点行业企业突出政策宣讲，让企业知晓政策，协助企业做好暂时困难企业稳岗补贴申报工作，让符合条件的企业应享尽享稳岗补贴，充分发挥政策援企稳岗的作用。

本通知未涉及内容仍按成人社发〔2019] 15号文件规定执行。

各区（市）县人社、发改、经信、财政、商务、审计、国资、市场监管、税务部门，各区（市）县工会组织：

为进一步落实《成都市人民政府办公厅关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（成办发〔2019〕8号）精神，我们研究制定了《成都市暂时困难企业稳岗补贴审定办法》，现印发你们，请遵照执行。

成都市人力资源和社会保障局    成都市发展和改革委员会

成都市经济和信息化局        成都市财政局

成都市商务局            成都市审计局

成都市国有资产监督管理委员会   成都市市场监督管理局

成都市总工会          国家税务总局成都市税务局

                  2019年5月30日

成都市暂时困难企业稳岗补贴审定办法

为全面落实国务院、省政府、市政府关于“稳就业”工作的决策部署，充分发挥失业保险“预防失业”功能，进一步开展援企稳岗“护航行动”，支持企业稳定岗位，助力企业脱困发展，按照《成都市人民政府办公厅关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（成办发〔2019〕8号）有关精神，现就面临暂时性生产经营困难企业稳岗补贴审定工作制定以下办法：

一、申报对象

我市依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费12个月以上，面临暂时性生产经营困难且恢复有望的企业。

二、认定条件

（一）依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费，申报前无欠费，生产经营活动符合国家、省、市产业和环保政策要求（国家限制的行业和企业除外），且未被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单，以及在“双随机、一公开”监管中未发生“不予配合检查情节严重”的情形；

（二）2018年度利润总额小于零（含），且申请补贴前连续6个月亏损或2018年末资产负债率超过80%，2019年以来连续6个月亏损且经营性现金流环比减少；

（三）2018年度未裁员或裁员率低于我市2018年度城镇登记失业率，且已与工会组织协商制定稳定就业岗位措施。

三、申报材料

（一）《困难企业稳岗补贴申报表》；

（二）具有资质的审计机构（进入了成都市会计学会网政府性资金审计(http://cdkjw.org)、会计业务事务所选聘名单的）出具的企业生产经营专项审计报告，报告必须有是否符合困难企业认定条件的准确结论；

（三）与工会组织协商制定的稳定就业岗位措施；

（四）《稳定岗位承诺书》。

四、申报时间

文件出台之日起至2019年12月31日。

五、补贴标准

补贴标准按6个月的当地月人均失业保险金和2018年底参保职工人数确定。

六、申报和审定程序

（一）符合条件的企业向参保所在地的市或区（市）县失业保险经办机构提出申请，并提交申报材料。

（二）市或区（市）县失业保险经办机构对申请企业进行初审后，将初审合格的企业名单及相关申报材料提交由市或区（市）县促进就业创业工作领导小组办公室牵头，人社、发改、财政、经信、国资、商务、审计、市场监管、税务、工会等部门共同组成的市或区（市）县联席会议共同审定。

（三）联席会议原则上每月召开一次，集中审定暂时困难企业稳岗补贴发放事项，并向经审定符合条件的企业出具《暂时困难企业稳岗补贴发放通知书》。联席会议议定事项采用会议纪要的方式予以确定并存档。

七、补贴发放

市或区（市）县失业保险经办机构根据《暂时困难企业稳岗补贴发放通知书》在各级人社局官网对拟给予暂时困难企业稳岗补贴的企业名单及补贴金额进行公示。公示时间为5个工作日。公示无异议的，予以发放稳岗补贴；有异议的，由市或区（市）县失业保险经办机构进行核实处理。

八、资金使用

稳岗补贴主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等稳定就业岗位相关支出。

九、监督管理

市和区（市）县人社部门要广泛开展政策宣讲，运用信息化技术手段进行业务申报受理及初审工作。市和区（市）县有关部门要加强对企业申领资格的审核把关、经办过程的动态监管，强化跟踪问效。社保基金行政监督部门要同步介入进行监督；审计部门依法实施审计监督。

成都市就业服务管理局文件

成就发[2019]17号

成都市就业服务管理局

关于办理2019年稳岗补贴有关问题的通知

四川天府新区成都管理委员会基层治理和社会事业发展局、成都高新技术创业开发区基层治理和社会事业局，各区（市）县就业服务管理局：

         按照《四川省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（成办发[2019]8号）、《成都市人力资源和社会保障局  成都市财政局关于失业保险基金支出企业稳岗补贴有关问题的通知》（成人社发[2017]16号）、《成都市人力资源和社会保障局关于转发<四川省人力资源和社会保障厅关于印发<四川省失业保险企稳岗“护航行动”工作方案>的通知>的通知》（成人社办发[2017]222号）要求，现将办理2019年稳岗补贴有关事项通知如下：

一、申报对象

         本市所有依法参加失业保险的企业

二、申报条件

……

四川省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见

川府发〔2018〕47号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位： 

    就业是最大的民生，也是经济发展的重中之重。当前，我省就业局势保持总体稳定，但经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，对就业的影响应高度重视。根据党中央国务院关于稳就业工作系列决策部署和省委十一届三次、四次全会精神，现就贯彻《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》（国发〔2018〕39号）提出以下实施意见。 

    一、支持企业稳定发展 

    （一）加大稳岗支持力度。对不裁员或少裁员的参保企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。上述资金由失业保险基金列支，统筹地区失业保险基金不敷使用时，由地方财政补贴、省失业保险调剂金按规定调剂解决。

    各地应统筹考虑本地区产业结构、环境保护、失业保险基金支付能力以及企业生产经营状况、稳定就业岗位措施以及诚信度等因素，确定“面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业”范围，企业名单确定后应向社会公示，具体办法由各市（州）人民政府制定。

    （责任单位：人力资源社会保障厅、财政厅、经济和信息化厅，各市〔州〕人民政府。列第一位者为牵头单位，下同） 

    （二）发挥政府性融资担保机构作用支持小微企业。充分利用国家融资担保基金，用好用足政策红利，增强四川再担保资本实力和可持续发展能力，引导更多金融资源流向小微企业。支持融资担保机构规范发展，鼓励市、县级政府通过增加注资、并购重组等方式发展由政府出资控股的融资担保机构，省级财政按照其财政新增出资额的20%给予最高不超过500万元的财力补助。落实信用再担保机构担保代偿风险补偿政策，积极引导融资担保机构对中小微企业提供融资担保，对担保收费水平、业务范围等符合条件的融资担保机构，财政部门按规定对其支持小微企业融资担保业务年度担保平均余额的1‰给予单户年度最高不超过500万元的补贴。鼓励各地建立小微企业融资担保代偿损失分担机制，对融资担保机构为行政区域内小微企业银行融资提供担保所发生的代偿损失，按最高不超过代偿额的10%予以风险补贴。（责任单位：财政厅、经济和信息化厅、人行成都分行、四川银保监局、省地方金融监管局，各市〔州〕人民政府）

    二、鼓励支持就业创业 

    （三）进一步加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的，可申请最高不超过15万元的创业担保贷款。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%（超过100人的企业达到15%）并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。符合创业担保贷款贴息条件的，各级财政按规定及时足额予以贴息。各地可因地制宜适当放宽创业担保贷款申请条件，由此产生的贴息资金由地方财政承担。推动奖补政策落实，财政部门按当年新发放创业担保贷款总额的1%，奖励创业担保贷款经办银行、担保基金运营管理机构等单位。鼓励各地充实壮大创业担保贷款担保基金规模，将农民工返乡创业贷款分险基金并入创业担保贷款担保基金，针对返乡创业农民工、高校毕业生、复员转业退役军人创业贷款损失，省级财政按照担保基金实际分险金额的50%给予财力补助，全额用于补充担保基金。（责任单位：财政厅、人力资源社会保障厅、人行成都分行、四川银保监局、省地方金融监管局，各市〔州〕人民政府）

    （四）加强创业载体建设。各地要积极盘活闲置商业用房等资源，建设重点群体创业孵化载体。政府投资或与社会共建的创业园区（孵化基地），要为入驻的创业者减免一定期限的场地、设施设备使用和水电等费用，并提供项目孵化、政策咨询、项目推介、融资对接、税务代办等服务。整合大学生、农民工返乡创业园区（孵化基地）等资源，加强统筹管理，各地可根据入驻实体数量、孵化效果和带动就业成效，给予一定奖补。对认定为国家级、省级创业园区（孵化基地）的，可提高奖补标准。稳定就业压力较大的地区，要为失业人员自主创业提供免费的经营场地。（责任单位：人力资源社会保障厅、科技厅、财政厅、住房城乡建设厅、省市场监管局，各市〔州〕人民政府）

    （五）扩大就业见习补贴范围。从2019年1月1日起，将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16—24岁失业青年；组织失业青年参加3—12个月的就业见习，按规定给予就业见习补贴。鼓励各类用人单位提供见习岗位、录用见习青年，对认定为国家级、省级就业见习基地的，可适当提高就业见习补贴标准。（责任单位：人力资源社会保障厅、财政厅、教育厅等有关部门和单位） 

    三、积极实施培训 

    （六）支持困难企业开展职工在岗培训。2019年1月1日至12月31日，困难企业可组织开展职工在岗培训，所需经费从企业职工教育经费中列支，不足部分经所在地人力资源社会保障部门审核评估合格后，可由就业创业补助资金予以适当支持。（责任单位：人力资源社会保障厅、财政厅，各市〔州〕人民政府）

    （七）加强失业人员培训。支持各类职业院校（含技工院校）、普通高等学校、职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训或创业培训。对培训合格的失业人员给予职业培训补贴，补贴标准根据培训成本、培训时长、市场需求和取得相关证书等情况确定；2019年1月1日至2020年12月31日，对其中就业困难人员和零就业家庭成员在培训期间再给予生活费补贴，补贴标准由各市（州）人民政府确定。生活费补贴政策每人每年只享受一次，且不可同时领取失业保险金。（责任单位：人力资源社会保障厅、财政厅、教育厅等有关部门和单位，各市〔州〕人民政府）

    （八）放宽技术技能提升补贴申领条件。2019年1月1日至2020年12月31日，将技术技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的（部分不区分等级的专业技术类职业资格证书，按可聘相应专业技术职务确定等级），可在参保地申请技术技能提升补贴。所需资金由失业保险基金列支。（责任单位：人力资源社会保障厅、财政厅，各市〔州〕人民政府） 

    四、及时开展下岗失业人员帮扶 

    （九）实行失业登记常住地服务。失业人员可在常住地公共就业服务机构办理失业登记，申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策。其中，大龄、残疾、低保家庭等劳动者可在常住地申请认定为就业困难人员，并在全省范围内享受就业援助和有关就业创业扶持政策。（责任单位：人力资源社会保障厅、财政厅、省税务局，各市〔州〕人民政府）

    （十）落实失业保险待遇。对符合条件的失业人员，由失业保险基金发放失业保险金，其个人应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中列支。（责任单位：人力资源社会保障厅、财政厅、省医保局） 

    （十一）保障困难群众基本生活。对生活困难且不符合领取失业保险金条件的下岗失业人员，给予临时生活补助，补助标准由各市（州）人民政府根据家庭困难程度、地区消费水平等综合确定，所需资金从就业创业补助资金中列支。对符合最低生活保障条件的家庭，及时纳入最低生活保障范围。对符合临时救助条件的，给予临时救助。通过综合施策，帮助困难群众解困脱困。（责任单位：人力资源社会保障厅、财政厅、民政厅，各市〔州〕人民政府） 

     五、落实各方责任 

    （十二）落实地方政府主体责任。各地政府要切实履行促进就业工作的主体责任，建立由政府负责人牵头、相关部门共同参与的工作机制，因地制宜，多措并举，分级预警、分层响应、分类施策，统筹做好本地区促进就业工作。各市（州）人民政府要抓紧制定出台具体实施办法，结合本地实际和财力水平合理确定享受政策的困难企业范围，突出重点帮扶对象，合理确定补贴等标准，确保各项政策从2019年1月1日起执行。（责任单位：各市〔州〕人民政府）

    （十三）明确部门组织协调责任。人力资源社会保障部门要统筹协调促进就业政策制定、督促落实、统计监测等工作。财政部门要加大资金支持力度，保障促进就业政策落实。其他有关部门和单位要立足职能职责，积极出台促进就业创业的政策措施，开展更多有利于促进就业的专项活动，共同做好促进就业工作。（责任单位：各有关部门和单位按职责分工负责） 

    （十四）切实抓好政策服务。各地各有关部门（单位）要积极开展政策宣传，向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构及联系方式、监督投诉电话，深入企业宣讲政策、了解困难、做好帮扶。对申请享受就业创业扶持政策和就业创业服务的困难企业、下岗失业人员，要建立实名制管理服务信息系统。要优化流程，精简证明，加强监管，确保各项政策资金规范便捷地惠及享受对象。各地可通过政府购买服务等方式支持经营性人力资源服务机构提供公益性人力资源服务。（责任单位：各有关部门和单位，各市〔州〕人民政府） 

    （十五）指导企业等各方履行社会责任。要引导困难企业更加注重运用市场机制、经济手段，通过转型转产、培训转岗、支持“双创”等，多渠道分流安置职工，依法处理劳动关系。引导职工关心企业生存与发展，困难企业与职工协商一致的，可采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留就业岗位，稳定劳动关系。引导劳动者树立正确就业观，主动提升就业能力，通过自身努力实现就业创业。广泛调动社会各界积极性，形成稳定、扩大就业的合力。（责任单位：各有关部门和单位，各市〔州〕人民政府）

四川省人民政府

2018年12月15日

国务院关于做好当前和今后一个时期

促进就业工作的若干意见

国发〔2018〕39号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

    就业是最大的民生，也是经济发展的重中之重。当前，我国就业局势保持总体稳定，但经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，对就业的影响应高度重视。必须把稳就业放在更加突出位置，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实党中央、国务院关于稳就业工作的决策部署，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，支持企业稳定岗位，促进就业创业，强化培训服务，确保当前和今后一个时期就业目标任务完成和就业局势持续稳定。为此，提出以下意见：

    一、支持企业稳定发展

    （一）加大稳岗支持力度。对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。上述资金由失业保险基金列支。（人力资源社会保障部、财政部负责。列第一位者为牵头单位，下同）

    （二）发挥政府性融资担保机构作用支持小微企业。充分发挥国家融资担保基金作用，引导更多金融资源支持创业就业。各地政府性融资担保基金应优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持，提高小微企业贷款可获得性。（财政部、工业和信息化部、人民银行、银保监会负责）

     二、鼓励支持就业创业

    （三）加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的，可申请最高不超过15万元的创业担保贷款。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%（超过100人的企业达到15%）并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。各地可因地制宜适当放宽创业担保贷款申请条件，由此产生的贴息资金由地方财政承担。推动奖补政策落到实处，按各地当年新发放创业担保贷款总额的一定比例，奖励创业担保贷款基金运营管理机构等单位，引导其进一步提高服务创业就业的积极性。（财政部、人力资源社会保障部、人民银行、银保监会负责）

    （四）支持创业载体建设。鼓励各地加快建设重点群体创业孵化载体，为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持，根据入驻实体数量、孵化效果和带动就业成效，对创业孵化基地给予一定奖补。支持稳定就业压力较大地区为失业人员自主创业免费提供经营场地。（人力资源社会保障部、科技部、财政部、住房城乡建设部、市场监管总局，各省级人民政府按职责分工负责）

    （五）扩大就业见习补贴范围。从2019年1月1日起，实施三年百万青年见习计划；将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16—24岁失业青年；组织失业青年参加3—12个月的就业见习，按规定给予就业见习补贴，并适当提高补贴标准。（人力资源社会保障部等有关部门和单位负责）

    三、积极实施培训

   （六）支持困难企业开展职工在岗培训。2019年1月1日至12月31日，困难企业可组织开展职工在岗培训，所需经费按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分经所在地人力资源社会保障部门审核评估合格后，可由就业补助资金予以适当支持。（人力资源社会保障部、财政部负责）

    （七）开展失业人员培训。支持各类职业院校（含技工院校）、普通高等学校、职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训或创业培训。对培训合格的失业人员给予职业培训补贴，补贴标准根据培训成本、培训时长、市场需求和取得相关证书情况等确定；2019年1月1日至2020年12月31日，对其中就业困难人员和零就业家庭成员在培训期间再给予生活费补贴。生活费补贴政策每人每年只享受一次，且不可同时领取失业保险金。（人力资源社会保障部、财政部、教育部等有关部门和单位负责）

    （八）放宽技术技能提升补贴申领条件。2019年1月1日至2020年12月31日，将技术技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可在参保地申请技术技能提升补贴。所需资金由失业保险基金列支。（人力资源社会保障部、财政部负责）

     四、及时开展下岗失业人员帮扶

    （九）实行失业登记常住地服务。失业人员可在常住地公共就业服务机构办理失业登记，申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策。其中，大龄、残疾、低保家庭等劳动者可在常住地申请认定为就业困难人员，享受就业援助。（人力资源社会保障部、财政部、税务总局，各省级人民政府按职责分工负责）

    （十）落实失业保险待遇。对符合条件的失业人员，由失业保险基金发放失业保险金，其个人应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中列支。（人力资源社会保障部、医保局负责）

    （十一）保障困难群众基本生活。对符合条件的生活困难下岗失业人员，给予临时生活补助，补助标准根据家庭困难程度、地区消费水平等综合确定。对符合最低生活保障条件的家庭，及时纳入最低生活保障范围。对符合临时救助条件的，给予临时救助。通过综合施策，帮助困难群众解困脱困。（财政部、人力资源社会保障部、民政部等有关部门和单位按职责分工负责）

    五、落实各方责任

    （十二）落实地方政府主体责任。地方各级人民政府要切实承担本地区促进就业工作的主体责任，建立由政府负责人牵头、相关部门共同参与的工作机制，因地制宜，多措并举，统筹做好本地区促进就业工作，分级预警、分层响应、分类施策。各省、自治区、直辖市人民政府要在本意见印发之日起30日内，制定出台具体实施办法，组织有关部门结合本地实际和财力水平合理确定享受政策的困难企业范围，突出重点帮扶对象，合理确定补贴等标准，确保各项政策尽快落地。（各省级人民政府负责）

    （十三）明确部门组织协调责任。人力资源社会保障部要统筹协调促进就业政策制定、督促落实、统计监测等工作。财政部要加大资金支持力度，保障促进就业政策落实。其他有关部门和单位要立足职能职责，积极出台促进就业创业的政策措施，开展更多有利于促进就业的专项活动，共同做好促进就业工作。（各有关部门和单位按职责分工负责）

    （十四）切实抓好政策服务。各地各有关部门要积极开展政策宣传，向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构及联系方式、监督投诉电话，深入企业宣讲政策、了解困难、做好帮扶。对申请享受就业创业扶持政策和就业创业服务的困难企业、下岗失业人员，要建立实名制管理服务信息系统。要优化流程，精简证明，加强监管，确保各项政策资金规范便捷地惠及享受对象。（各有关部门和单位，各省级人民政府按职责分工负责）

    （十五）指导企业等各方履行社会责任。要引导困难企业更加注重运用市场机制、经济手段，通过转型转产、培训转岗、支持“双创”等，多渠道分流安置职工，依法处理劳动关系。引导职工关心企业生存与发展，困难企业与职工协商一致的，可采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留就业岗位，稳定劳动关系。引导劳动者树立正确就业观，主动提升就业能力，通过自身努力实现就业创业。广泛调动社会各界积极性，形成稳定、扩大就业的合力。（各有关部门和单位，各省级人民政府按职责分工负责）

    从工业企业结构调整专项奖补资金中安排部分资金并适时下达，由地方统筹纳入就业补助资金，专项用于当前稳就业工作。各地要对现有补贴项目进行梳理，在保持政策连续性、稳定性的基础上，对补贴项目、补贴方式进行归并简化，提高资金使用效益。各地贯彻落实本意见的有关情况及发现的重要问题，要及时报送人力资源社会保障部。

国务院               

2018年11月16日